基于政府管制的環境治理政策較多，市場化政策實施相對(duì)滞後(hòu)，環境服務價格體系不完善，垃圾、飛灰、污泥處理服務收費不合理。

　　在近日舉行的全國(guó)工商聯環境服務業商會(huì)（以下簡稱“環境商會(huì)”）2019環境企業家媒體見面(miàn)會(huì)上，環境商會(huì)希望通過(guò)全國(guó)人大代表向(xiàng)兩(liǎng)會(huì)提交議案，建議進(jìn)一步加快環境領域市場化改革。

　　倒逼行業轉型

　　環保企業在融資領域遭遇了股債“雙殺”，野蠻擴張後(hòu)行業將(jiāng)進(jìn)入修複階段

　　“近年來，第三方治理、PPP等模式帶動了環境服務領域快速發(fā)展，但産業規模快速增長(cháng)的同時(shí)也出現了結構性過(guò)熱和市場失衡，部分企業盲目冒進(jìn)溢價收購，一些企業急于擴大市場份額，風險防控意識不足等問題。”環境商會(huì)會(huì)長(cháng)、博天環境董事(shì)長(cháng)趙笠鈞坦言，在資本紅利驅動消退和供給側需求有限的情況下，市場環境必將(jiāng)經(jīng)過(guò)修複重構，才能(néng)重新邁入良性發(fā)展軌道(dào)。

　　環境商會(huì)認爲，随著(zhe)政策趨向(xiàng)穩健、金融去杠杆、影子銀行監管加強、資管新規實行，環保企業過(guò)去通過(guò)舉債迅速擴大規模的資金拉動型發(fā)展方式難以爲繼。

　　趙笠鈞對(duì)此表示贊同，他判斷，環保行業經(jīng)曆過(guò)去的野蠻擴張後(hòu)，將(jiāng)全面(miàn)進(jìn)入修複階段。

　　2018年以來，資本對(duì)于環保行業偏好(hǎo)明顯降低，企業融資環境緊縮過(guò)快，融資成(chéng)本急升，并在融資領域遭遇了股債“雙殺”。

　　最直接的表現是，環保行業在證券市場融資總額變小。首創證券數據顯示，2018年環保闆塊總體市值縮水約45%，企業直接融資難度增大。此外，應收賬款拖欠仍然困擾行業企業。

　　“由于基礎設施建設項目前期初始資金需求大，回報期長(cháng)，收益相對(duì)穩定但較低，市政環境項目存在較普遍的地方政府費用拖欠現象，加大了企業現金流壓力和财務風險。”趙笠鈞表示，目前無論是宏觀政策、産業政策還(hái)是市場環境，都(dōu)在倒逼環保企業進(jìn)行深刻反思和及時(shí)轉型，變革也是行業所期待的。

　　市場化政策滞後(hòu)

　　我國(guó)環境治理相關經(jīng)濟政策依然不足；約束性處罰政策多，正向(xiàng)激勵性政策少

　　環境商會(huì)認爲，目前仍存在市場化政策實施相對(duì)滞後(hòu)，環境服務價格體系不完善，垃圾、飛灰、污泥處理服務收費不合理等問題。

　　比如，随著(zhe)垃圾分類收集推進(jìn)，垃圾預處理、給料、分選和焚燒技術裝備進(jìn)步，多數企業每噸垃圾發(fā)電量都(dōu)遠超過(guò)現行執行标準280千瓦時(shí)，但超過(guò)部分不執行全國(guó)統一垃圾發(fā)電标杆電價0.65元每千瓦時(shí)。

　　反觀近年來的環保政策，趙笠鈞認爲，我國(guó)環境治理對(duì)于行政手段依賴度過(guò)高，缺少市場化經(jīng)濟手段的調節。相關經(jīng)濟政策依然不足；約束性處罰政策多，正向(xiàng)激勵性政策少。

　　此外，稅收、金融等方面(miàn)的政策也對(duì)行業深入市場化改革有所影響。比如，在稅收方面(miàn)，2015年增值稅新政實行後(hòu)，環保行業繳納增值稅及附加累計約占污水、垃圾、危廢處理費收入的4%~7%，造成(chéng)利潤率本就(jiù)不高的環保企業盈利大幅下降；環保行業細分程度高，稅收優惠政策的相關技術産品目錄等沒(méi)有及時(shí)更新，新型創新性環保技術産品無法獲得支持。

　　在金融方面(miàn)，環保行業融資渠道(dào)有所萎縮，表現突出的是民營環保企業融資難、融資貴問題。銀行系統後(hòu)續信貸評估更加慎重，使行業融資成(chéng)本大幅升高，信貸額度銳減。

　　“近幾年環境監管加強，環境治理市場需求增大，應該帶來大市場大格局，但目前産業的投資和市場規模還(hái)沒(méi)有完全顯現。”環境商會(huì)首席環境政策專家駱建華認爲，去年行業出現的很多問題，不是拐點而是新的起(qǐ)點，要建立新的規則。在這(zhè)個過(guò)程中，市場化程度低就(jiù)無法激發(fā)市場活力，因此要加快市場化改革。

　　如何深化市場化改革？

　　完善環境服務價格體系、實行結構性減稅，加大融資扶持力度，企業自身也要苦練内功、穩步發(fā)展

　　“行業市場化程度的高低與應對(duì)風險能(néng)力直接挂鈎。”首創股份總經(jīng)理楊斌認爲，環保行業市場化仍需深入推進(jìn)。

　　環境商會(huì)建議，應從三方面(miàn)深化環境治理領域市場化改革：第一，進(jìn)一步完善環境服務價格體系，建立綠色價格機制。以上述垃圾焚燒發(fā)電爲例，對(duì)于達标情況良好(hǎo)的項目，可适當增加其上網電價補貼或提高垃圾焚燒價格。

　　第二，完善綠色稅收和收費政策，實行環保行業結構性減稅。建議選擇特定稅種(zhǒng)降低稅負水平，比如降低污水、垃圾、危廢、醫廢、污泥處理等營業收入稅率，可參照生活服務業增值稅6%的稅率執行。

　　第三，實施财政金融政策。引導政府新增财力加大環保投資預算，在每年新增财政收入中按比例劃撥資金專項用于環境保護。擴大對(duì)綠色企業的擔保、貼息支持，建立中央部門和地方政府主導運作的綠色發(fā)展基金。

　　同時(shí)，引導商業銀行爲環保企業提供融資服務，在貸款額度、貸款利率和還(hái)貸條件方面(miàn)，對(duì)資信良好(hǎo)的企業給予切實優惠。建議鼓勵商業銀行以應收賬款質押、知識産權質押、股權質押等方式開(kāi)展綠色信貸等。

　　“環境基礎設施建設有著(zhe)剛性的投融資需求，需要政府和社會(huì)資本形成(chéng)長(cháng)效資金的持續投入機制。”趙笠鈞表示，希望金融機構開(kāi)發(fā)針對(duì)細分綠色産業的金融産品，滿足環保行業項目周期長(cháng)的融資需求。

　　他還(hái)建議，加大對(duì)環保企業在證券市場融資的扶持力度。借助科創闆和注冊制試點的改革春風，開(kāi)辟綠色通道(dào)或适度放寬行業準入标準，鼓勵更多環保企業上市直接融資。

　　記者了解到，3月4日，上交所發(fā)布了科創闆配套的兩(liǎng)個指引，節能(néng)環保、新能(néng)源等領域將(jiāng)優先重點推薦。

　　“作爲污染防治攻堅戰當仁不讓的主力軍，環保企業要奮力擔當，找準市場定位，恪盡行業操守，回歸環境服務的本質。”環境商會(huì)也對(duì)環保企業發(fā)出倡議，苦練内功、穩步發(fā)展。